在2020年全区公路项目建设第一次推进会上的讲话

发布时间：2021-03-19 来源: 作者：

　　在2020年全区公路项目建设第一次

　　推进会上的讲话

　　交通运输厅党委书记、副厅长李学东

　　（2020年3月18日）

　　同志们：

　　在全区疫情防控形势持续向好，全面恢复正常生产生活秩序的关键时期，经自治区疫情防控指挥部同意，今天，我们以电视电话会议形式，召开2020年全区公路项目建设第一次推进会，也算是一次新年度公路项目建设开工复工的动员会，主要目的是：听取部分公路建设项目进展情况汇报，安排部署2020年度公路建设任务，鼓劲加油、击鼓催征，加快推动全区公路项目建设进度，确保项目早开工、早建设、早见效。

　　2019年，区地县携手完成529.18亿元固定资产投资，同比增长23.7%，增速位居全国前列，创造了我区公路建设高质量完成投资任务的新高，为自治区“稳投资”、对冲经济下行压力作出了重要贡献。喀叶墨二期建成通车，和田地区实现高速公路连接，全疆所有地州市迈入高速公路时代。大黄山至乌鲁木齐、乌鲁木齐至奎屯改扩建项目建成通车，开启了新疆八车道高速公路时代。全区所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路、通客车，实现了新疆人民的历史夙愿。在此，我代表交通运输厅党委对全区交通人一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！

　　下面，我重点围绕如何圆满完成2020年度公路项目建设目标任务，讲几点意见。

　　一、统一思想、提高站位，坚定坚决贯彻落实党中央和自治区党委决策部署

　　交通运输作为国民经济发展的先导性、基础性、战略性产业和服务性行业，是经济社会发展的先行官、排头兵，是新疆实现社会稳定和长治久安总目标的基础支撑、有力保障，是巩固党执政基础的重要载体、重要抓手。当前，面对外部环境错综复杂、经济下行压力加大、疫情带来冲击等不利因素叠加的特殊影响，迫切需要加快交通建设投资，最大限度的降低疫情影响，为自治区经济社会发展作出更加积极的贡献。

　　（一）要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，统一到自治区党委的决策部署上来。疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在自治区党委的统筹调度下，全区广大党员干部闻令而动、遵令而行，疫情防控工作取得了阶段性重大胜利。期间，习近平总书记多次就统筹抓好疫情防控和经济社会发展作出重要指示，2月23日专门召开全国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，习近平总书记发表了重要讲话。陈全国书记先后于3月11日、3月15日两次召开全区电视电话会议，对打赢脱贫攻坚战、统筹做好经济社会发展工作作出安排部署，要求全区各级各部门“要深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话、重要指示批示精神，全面恢复正常生产生活秩序，加快推动经济社会全面步入正常轨道，坚决把疫情造成的损失补回来、把疫情耽误的时间抢回来，确保全面完成全年经济社会发展目标任务不动摇，全面打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会不动摇，保持社会大局和谐稳定不动摇。”特别强调指出：“要加快项目建设进度，聚焦公共卫生、交通等领域加强项目工作，做到开工一批、储备一批、谋划一批”“项目建设要加快进度，积极做好项目前期工作，全力推进新开工和续建项目，发挥好有效投资的关键作用”。全区交通运输系统广大党员干部职工要深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，紧紧围绕陈全国书记提出的“三个一批”“三个不动摇”目标任务，统一思想、提高认识，在慎终如始、精准精细落实好外防输入各项防控措施的同时，坚定必胜信心，紧盯全年目标，细化分解任务，只争朝夕、争分夺秒，抢抓机遇、顽强奋斗，全力以赴加快推进公路项目建设，用实际行动和优秀业绩，为自治区经济社会发展提供交通运输服务保障。

　　（二）要深刻领会公路项目建设在服务支撑自治区稳定发展大局中的先行引领作用。党的十八大以来，习近平总书记多次就交通运输有关工作作出重要指示和批示，反复强调“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，明确指出“‘要想富，先修路’仍不过时，目前仍然是基础设施建设的黄金期”。一方面，加大交通基础设施建设是稳增长的重要保障。交通基础设施项目投资具有规模大、效益好、见效快的特点，推进公路项目建设可以有效带动投资，对冶金、机械、建筑、橡胶、电力、信息等行业也有很强的拉动作用，同时可以转移劳动力就业。另一方面，加大交通基础设施建设也是打赢脱贫攻坚战的战略选择。要实现新疆与全国人民一道同步迈入全面建成小康社会的目标，必须充分发挥交通基础设施建设的作用，改善贫困地区的交通条件。唯有如此，才能依托交通的畅通，实现资金流、物资流、信息流、人才流的有效沟通，改变贫困地区群众观念，增强他们的脱贫信心。全区各级交通运输主管部门要切实把公路项目建设摆在更加突出的位置来认识，放到实现新疆工作总目标和全区经济社会发展大局中去推进、去落实，站在讲政治、顾大局的高度集中力量加快交通基础设施建设，为实现新疆工作总目标提供强有力支撑，为决战决胜脱贫攻坚目标任务当好先行。

　　（三）要充分利用党中央和自治区加速推进公路项目建设的大好机遇和有利环境。习近平总书记2月23日在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话指出，要“积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。”3月3日、3月5日交通运输部先后下发通知，明确“提前启动一批支撑国家战略实施、符合“十四五”规划方向的建设项目”“优化审批流程，鼓励优先采用电子招标，推行远程异地开标”“协调加大地方财政资金、一般债券和专项债券的投入力度”等政策。3月3日，自治区新冠肺炎疫情防控工作领导小组印发通知，明确“审批手续实施容缺受理、先办后补”“用好地方政府专项债券资金、加大合金融支持力度”等优惠政策。自治区专门组织召开重点工业项目协调推进会，现场办公解决公路项目建设中的各类问题。加之，自治区稳定的红利持续释放，自治区人民政府建立的公路建设项目“周例会”和“月调度”工作机制，为加快公路项目建设提供了大好机遇和良好环境。全系统各单位、各部门要抢抓党中央高度重视、自治区党委和交通运输部全力支持、自治区疫情防控指挥部高位推进的重要机遇，利用好全疆社会大局持续和谐的稳定红利，以锐意创新、敢为人先的勇气魄力，时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，扎扎实实完成好年度公路项目建设任务，确保党中央、自治区党委的各项决策部署和厅党委的工作安排不折不扣地落到实处。

　　二、开足马力、聚力攻坚，全力以赴加快推进公路项目投资建设

　　岁末年初，新冠肺炎疫情来势汹汹，给今年的公路项目建设开局带来了不利影响，去年此时，南疆、东疆项目已全部复工，北疆项目的复工准备工作也接近尾声。今天是3月18日，第一季度仅剩13天，大家都要有紧迫感。从今天开始，全体参建人员都要进入紧张有序的工作状态，发挥集体智慧，全力破解因原材料供应不足、用工短缺、资金压力带来的复工困局。去年，我们解决了许多大事要事、急事难事，积累了丰富的斗争经验、磨砺了坚韧的战斗意志。今年，我们要继续发扬越是艰险越向前的精神，顶住压力，攻克难关，凝心聚力，破局起航。

　　（一）全力推进复工复产，尽快形成实物工作量。一是以35个国省干线项目复工为抓手，厅相关部门要督促指导建设单位统筹做好疫情防控和复工复产，各项目、各合同段要在做好疫情防控工作的前提下，加强人员进场组织、强化施工物资保障、扩大有效施工作业面，形成更多实物工程量。截至目前，今年国省道项目复工8个，较往年差距较大，各单位要严格按照南疆地区3月下旬、其他地区4月上旬之前复工，制定复工计划。3月17日，G0711乌尉项目、G575巴里坤—哈密项目举行了复工典礼，为我区公路建设全面复工吹响了“集结号”“冲锋号”，其他项目也要闻令而动，加快推进全面实质性复工。二是各单位要对标对表，针对项目在建成通车、完成投资等硬指标存在的不确定因素，早布置、早安排、早落实。G30小草湖—乌鲁木齐、G216乌鲁木齐过境（东二环）项目存在的征迁难题，G314线布伦口至红其拉甫项目、G219线都拉塔口岸至昭苏项目是否能如期通车，事关“十三五”县通二级路目标是否能完成，等等。三是加快推进农村公路建设。相关地州要加大自治区10个未摘帽贫困县的农村公路建设力度，力争6月底前完成。各地要切实落实农村公路主体责任。加大行业管理力度，充分利用涉农资金、以奖代补、以工代赈、一般债、一事一议等多种方式，筹集农村公路建设资金，创新农村公路建设模式，尽最大可能争取更多资金用于农村公路建设，力争超额完成建设任务。四是压实责任，厅党委建立了“一项目一领导一方案”的复工复产诉求响应机制，成立三个片区指导服务组，由三名厅领导任片区组长，制定了《交通运输厅厅领导分片指导服务推进公路建设工作方案》。根据全疆项目分布情况，厅片区指导服务组要深入施工一线根据每个项目特点给予指导帮扶，现场及时协调解决项目建设的各种问题，确保项目“大干快上”。逐个项目梳理交工验收计划，所有配套建设工程严格按照“五同步”要求完成。五是实行项目建设月报制度，今年，我们要组织对所有建设单位进行考核，每月对全区公路建设单位进行排名，通过以月保季、以季保年，确保年度建设计划任务完成。六是强化激励保障措施。为充分调动各地州交通主管部门和各项目建设单位积极性，发挥政治激励、组织激励、物质激励、精神激励、考核激励等综合手段作用，对敢于担当、主动作为，开复工时间早，复工率高的地州县市交通主管部门，在项目申报、资金补助上予以倾斜；对工作积极主动，人员进场快，准备工作充分，项目推进迅速，各项工作扎实，实物工作量完成质量好数量多的施工单位，在全疆通报表扬，在信用等级评价方面予以重点考虑，并给予一定物质奖励。七是发挥行业优势，用好建设、运输、管养等领域就业岗位，优先使用建档立卡贫困劳动力，最大程度帮助贫困地区劳动力转移就业。

　　（二）加快新开工项目进度，努力扩大有效投资。新开工项目的如期实施，不仅仅是完成今年投资任务的必然要求，更是两个五年计划平稳过渡的必然要求。各单位要按照南疆地区5月之前、北疆地区6月之前开工目标，倒排前期工作计划。部分地区制定的项目开工时间到了9月、10月，反映出前期工作思想保守、措施不够、工作不力，给自己留的“余地”太多。有的环节明明可以提前完成，但仍然按部就班，白白浪费宝贵施工时间。各单位要创新工作思路，压茬持续用力，不等不靠，各相关工作环节紧紧相扣，尽量缩短前期工作时间。一是认真细化前期工作计划，完善推进时间节点，建立台账、专人盯办、持续跟踪，逐一形成项目清单，落实责任人，不让计划成为空话。二是根据疫情防控要求和工作安排，主动改进工作方式，精准统筹推进项目前期工作，大力推广开展工可、初步设计、施工图网上评审工作，限时办结审批。三是坚持问题导向，及时协调解决制约因素，主动与自治区发改、财政、环保、土地等相关审批单位对接，争取更大支持力度；同时，加强与交通运输部的沟通对接，专人盯办交通运输部工可行审工作，加快推进项目前期进度。四是加快资金筹措，保障项目实施，针对“十三五”规划内拟申请车购税资金的项目，提前梳理相关报件是否齐备，及时报告地方政府办理资金承诺函，落实配套资金，具备条件即刻报交通运输部申请资金。五是加强项目储备，抢抓机遇，推进一批项目加快上马，超前预判符合交通运输部“组织实施‘十三五’规划备选项目，提前启动一批支撑国家战略实施、符合‘十四五’规划方向的建设项目”的政策，提前启动项目前期。

　　（三）创新工作机制，不断引领公路建设高质量发展。发展永无止境，实践创新也永无止境。公路项目建设推进会工作机制，周例会、调度工作机制是近两年在公路建设中的制度创新，在公路建设中发挥了重要作用。面对今年的新形势、新要求，需要我们更好发挥机制作用。一是要继续发挥好自治区公路建设周例会、月调度机制作用，积极协调解决项目环评、水保、用地等问题，为加快推进工程建设创造良好外部条件。厅属相关单位和各地交通运输局要充分认识建立周例会、月调度会的重要性，提高报送问题质量，报送问题要客观、准确、全面、及时，说明进展情况、采取措施、建议方案。二是要用好公路项目建设推进会工作机制，厅属各部门要紧盯今年建设任务，全面落实规划、指导、监督、服务等行业职责，在项目建设开工期、攻坚期、冲刺期发挥积极推进作用。三是要抓紧研究《加强国省干线公路项目建设管理工作有关意见》，加强对各地（州、市）国省道建设管理的监督、指导，各地（州、市）交通运输局要全面、准确、按时报送项目进展情况月报信息，厅相关部门要及时进行梳理、分析，并提出建议。四是尽快出台《自治区本级公路交通基础设施PPP项目建设管理指导意见》，加强对公路PPP项目的行业管理、建设管理、绩效管理。五是抓紧出台《自治区交通建设项目前期工作管理职责及审查审批流程》，进一步规范前期工作管理职责，提高前期审批工作效率。

　　三、夯实责任、鼓足干劲，全力确保年度公路建设目标任务超额完成

　　一是慎终如始抓好疫情防控。当前，国内外疫情防控形势依然严峻复杂，我们要做好长期作战的思想准备。要落实“外防输入”的防控策略，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，做到防控要求不降低，防控措施不放松，不获全胜决不轻言成功。要按照“谁用工、谁管理、谁负责”原则，各项目建设单位对本项目疫情防控工作负总责，压实各参建单位的主体责任，实行最严格的岗位责任制，切实将各项防疫措施落实到人到岗。要在卫生健康部门的指导下，按照《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》编制防控预案，配齐必需的疫情防控物资，采取相关防控措施。要加强对从业单位、从业人员特别是农民工的疫情防控宣传和教育培训，加强对重点场所消毒、通风，做好人员排查登记和体温检测，结合疫情防控需要科学合理组织施工，在严格防控疫情的前提下有序复工。

　　二是抓实抓牢工程质量和安全管理。质量和安全是实施建设项目的两条“高压线”，越是在疫情防控和公路建设“双线战役”的关键时期，越是要高度重视质量安全。要统筹进度、质量、安全三者的关系，尊重科学规律，优化组织施工，为项目按期建成赢得主动。要以打造“品质工程”为目标，贯彻全生命周期理念，严把勘察、设计、施工、竣工验收关，将每一个项目都建成经得起实践和历史检验的工程。要加强对地州的指导帮助、检查考核，同时要加强对厅本级项目的检查，实现对所有国省道建设质量监督全覆盖。要时刻绷紧安全这根弦，持续加强安全监管和隐患排查力度，及时发现并消除隐患，不断创新监管方式方法，深化“平安工地”创建活动，实现所有项目全覆盖，严把安全生产关，全面落实全员、全过程安全生产责任制，充分发挥安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系作用，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

　　三是严密防范廉政风险。要把全面从严治党的要求贯彻到公路建设的全过程，越是“大干快上”，越要注意防范廉政风险，既要保证工程优质，又要保证干部优秀。要充分发挥各级党委（党组）抓党风廉政建设的主体责任和各级纪检监察部门的监督责任，加强对重大工程、重点领域和关键环节的监督，加大对项目建设、资金管理、审批许可的监管，真正做到建设任务完成、干部清正廉明。要扎紧制度的“笼子”，针对关键人员、重点岗位、敏感事项建立健全具有行业特点的惩防体系，立“明规矩”、破“潜规则”。要坚决动真碰硬，对胆敢在项目建设上“吃拿卡要”、敛财聚财的人和事，坚决一查到底，绝不姑息迁就，以责任追究倒逼工作落实，为交通投资建设创造良好环境。

　　四是切实加强组织领导。要把坚持和加强党的领导贯穿公路建设工作始终，突出党建对业务工作的政治保障作用，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以实实在在的行动和成效来体现对党忠诚、让党放心。要以党的政治建设为统领，坚持党建工作与公路项目建设“双融合双推进”，持续推进和加强基层党组织建设。要进一步严肃组织纪律、规范组织生活，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，广泛开展党员先锋号劳动竞赛、岗位大练兵等活动，让党旗在施工一线高高飘扬。要层层压实责任，狠抓工作落实，以“钉钉子”的精神和马上就办的作风，一项项盯死、一步步推进，全力确保年度建设任务目标超额完成。

　　同志们，加快推进2020年交通建设项目的“冲锋号”已经吹响，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，坚定必胜信心，迎难而上、聚力攻坚，把疫情耽误的时间抢回来、把疫情延误的工程进度抢回来、把疫情造成的损失补回来，确保如期高质量完成年度公路项目建设任务，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标提供坚实的交通运输保障，为交通强国建设贡献新疆方案和新疆力量。

　　今天的会议到此结束。谢谢大家！